学校以双证扣留毕业证可能涉及违法行为，具体情况需根据相关法律法规判断。
近年来,随着教育制度的不断改革和完善，学校在颁发毕业证书时，确实需要学生提供一系列证明材料，其中包括双证制度，对于学校以双证扣留毕业证是否违法的问题，需要综合考虑法律法规、学校规定和实际情况。
双证制度的基本含义是学生在完成学业后,需要同时获得学历证书和职业资格证书，学校在颁发毕业证时通常会要求学生提供相应的证明材料，以确保学生具备相应的知识和技能，这一行为符合教育制度的规定。
学校是否以双证扣留毕业证需要具体分析法律法规和实际情况,在某些情况下，如果法律法规明确规定学校有权扣留必要的证明材料，且这些材料是必要的且符合教育制度的规定，那么这种行为就是合法的，反之，如果学校在颁发毕业证时存在违规行为，例如扣留不必要的证明材料或者违反相关法律法规的规定，那么这种行为就是违法的。
在实际操作中,学校是否以双证扣留毕业证还需考虑以下因素：
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法律法规：首先需要查看相关的教育法律法规，了解学校在颁发毕业证时是否有明确的法律规定。《教育法》或《学位条例》等文件中是否有关于双证制度的明确规定，如果法律法规明确规定学校有权扣留必要的证明材料，那么学校的行为就是合法的。
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学校规定：其次需要查看学校的具体规定，了解学校在颁发毕业证时的具体操作流程，如果学校的规定是明确的，并且符合相关法律法规的规定，那么这种行为也是合法的。
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实际情况：最后需要结合实际情况进行分析，学校是否存在其他违规行为，例如扣留不必要的证明材料或者违反相关法律法规的规定，如果存在这些情况，那么就需要根据具体情况来判断是否违法。
学校在颁发毕业证时应当遵守相关法律法规和规章制度,确保学生的权益得到保障，学生也应该了解自己的权益和义务，遵守学校的规章制度，积极配合学校的各项工作。
